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黑龍江省佳木斯市先行先試交通綜合執法改革全面啟動

發表時間:2019-03-18 20:52:40  來源:佳木斯好鄰居信息網  瀏覽:次   【】【】【

為全面貫徹落實中共中央印發的《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》精神,按照黑龍江省委編辦的工作部署,佳木斯市統籌謀劃綜合執法改革總體布局,在全省交通運輸領域綜合行政執法改革上先行先試,將交通綜合執法改革與黨政機構改革、公益類事業單位改革同步推進,組建了交通運輸綜合行政執法機構,交通綜合執法改革全面啟動。

一、頂層設計,統籌研究布局

推進交通運輸等五大領域綜合執法改革是深化地方機構改革的重要組成部分,由于多年來,該市交通運輸系統執法單位多、編制多、人員多,編制性質、人員身份情況復雜,存在混編混崗、人浮于事等現象,特別是現存的交通管理多頭執法、重復執法、執法不夠規范等問題,在一定程度上制約了城市發展,交通運輸系統改革工作一度成為了難啃的硬骨頭。按照中央改革要求,綜合執法改革須在3月底完成,佳木斯市委市政府高度重視,以此次綜合執法改革為契機,堅定改革信心,迎難而上,在無一成功經驗參照借鑒的情況下,以建設人民滿意交通為出發點,以交通運輸治理體系和治理能力現代化為導向,以建立適應經濟社會發展的交通運輸行政執法體制為目標,在全市五大領域中率先啟動了交通運輸領域綜合行政執法改革,在全省開啟了交通綜合執法改革的破冰之旅。

交通綜合執法改革工作是一項系統工程,為如期完成改革工作任務,確保改革效果,先后多次召開與交通運輸企業、交通運輸局所屬執法事業單位的座談會,廣泛征求規范行政審批、監管執法、公益服務以及改善營商環境等方面的意見建議,詳細研究執法機構整合、職責整合、編制調整、執法人員選拔、人員分流等工作。通過座談、調研,確定了改革思路和總體路徑。

市委市政府于1月中旬組織召開五大領域綜合執法改革協調會,集中啟動了五大領域綜合行政執法改革工作,建立了市委編辦綜合協調,市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局、市營商環境建設監督局等部門分工負責、協調推進的工作機制。明確了交通運輸領域綜合行政執法改革作為試點,在全市率先實施,于2月底前完成,其它四大領域改革與黨政機構改革同步推進,于3月底前完成。2月中旬,該市制定了交通運輸綜合行政執法改革方案,經市委深化地方機構改革工作小組會議暨市委編委會議審議通過,標志著該市交通運輸綜合行政執法改革工作全面進入實施階段。隨即,市委組建市交通運輸綜合行政執法機構籌備工作領導小組,進一步明確3月底前完成人員整合、干部配備、職能承接、資產劃轉等改革工作任務,堅持邊組建、邊工作,確保職責平穩過渡,執法工作無縫銜接,保質保量完成改革任務。

二、結合實際,扎實推進改革

一是整合執法職能,建立綜合執法體制。組建佳木斯市交通運輸綜合行政執法機構,隸屬佳木斯市交通運輸局。將分散在市道路運輸管理處、市公路管理處、市航務管理處、市公路工程質量監督站等11家事業單位的行政執法職責整合,統一劃歸市交通運輸綜合行政執法機構承擔,行使公路路政、道路運政、水運運政、港口行政和工程質量監督管理等執法職能,徹底解決多頭執法、職能交叉等問題,實現一支隊伍執法。

二是優化機構設置,夯實基層執法力量。按照區域設置一線執法隊伍,統一行使客貨運執法權,有效推動了執法重心下移。將行業執法事項整合為一個執法科室,負責駕駛員培訓、檢測、場所、航運等行業執法工作。整合公路路政執法力量,成立一支國省道執法大隊。優化機關業務科室,合理設置科技信息、指揮調度、案件審理等機關科室,為執法提供保障支持,加強統一指揮調控。為加強對執法隊伍的內部監管,成立了紀檢監察室和執法督察室。按照中央關于綜合行政執法改革“人隨事走、編隨人走”的指導意見,根據交通綜合執法工作任務重新核定事業編制。徹底改變了以往機關人員多、一線執法人員緊缺、執法人員結構分配不合理的窘境。

三是嚴把進人關口,加強執法隊伍建設。在交通運輸綜合行政執法改革中,佳木斯市嚴把人員進口關,實行執法人員持證上崗和資格管理制度,確定執法人員選拔錄入條件和方式,對現從事執法崗位工作且有執法資格人員采取培訓—考試—上崗的錄用程序,擇優錄取,市委明確,堅決不能把隊伍組建簡單作成“拼盤”,要通過優中選優嚴把入口關,把不符合資格條件的人員,把那些想利用執法權整事、變通、謀私的人員堅決擋在門外,決不通過先整合、后清理、再優化的方式組建隊伍,決不為今后的隊伍建設留隱患。同時,對錄用到交通運輸綜合行政執法機構的人員一律實行試用期制度,設定6個月試用期,試用不合格人員一律調離執法崗位。定期開展執法隊伍崗位練兵活動,全面提高執法人員綜合素質和執法能力,確保人員選得優、干得好。

三、協同推進,提升改革效能

一是強化信息共享,健全執法協作機制。交通運輸綜合執法涉及部門多,為提升交通運輸綜合行政執法效能,完善與交警、市場監管、城市管理執法等部門協作機制,強化重點區域的聯動執法,建立信息共享和大數據執法監管機制,降低執法成本,形成執法監管合力。進一步完善信用監管體系,堅持守信激勵和失信懲戒相結合。健全行政執法與司法銜接機制,完善案件移送標準和程序,實現行政執法和刑事司法的無縫銜接。

二是加強跟蹤指導,確保改革工作質量。市委編辦在落實交通運輸綜合行政執法改革過程中,積極與市委組織部、市人社局、市財政局等部門溝通,適時組織召開協調會,及時解決市交通運輸局在改革中遇到的人員劃轉、分流安置、經費保障等難題,為市交通運輸綜合行政執法體制改革提供強有力的政策支撐,確保按時保質保量完成交通運輸綜合行政執法改革。

三是同步推進公益類事業單位改革,提升交通公益服務水平。佳木斯市交通系統事業單位數量多,層次多,為保障交通系統事業單位改革整體效能,市委按照“精簡、高效、優化、合理”的改革總基調,將交通系統綜合行政執法改革與公益類事業單位改革同步推進。將分散在交通系統的公路養護、道路運輸、港航服務、客運服務等職能整合,組建市公路發展中心、市道路運輸發展中心、市航務發展中心、市客運服務中心等4大服務中心。機構整合后,市交通系統公益服務水平將全面提升。

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